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一圖讀懂  《政府工作報告》
2019年工作回顧

2019年,是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會的關鍵之年,也是濱海新區發展歷程中極不平凡的一年。1月17日,習近平總書記視察濱海新區,作出一系列重要指示,進一步激發了全區上下干事創業的豪情。10月7日,國務院出臺了支持濱海新區高質量發展的意見,賦予我們新時代新定位新使命。市委、市政府舉全市之力,支持濱海新區在高質量發展中率先突圍突破,一次性下放市級事權622項,實現了“濱海事濱海辦”;推動各開發區法定機構改革,釋放了發展活力和改革紅利;出臺了《加快推進新時代濱海新區高質量發展的意見》,為濱海新區新一輪開發開放和新時代高質量發展注入了新動力。

一年來,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記對天津工作的重要指示批示精神,認真貫徹市委、市政府和區委決策部署,主動服務京津冀協同發展重大國家戰略和“一帶一路”建設,緊緊圍繞“五個現代化天津”建設目標,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,全面做好“六穩”工作,高標準實施經濟發展、改革創新、社會治理、民生保障、生態建設等領域20項攻堅行動,奮力開啟繁榮宜居智慧的現代化海濱城市建設新征程。預計地區生產總值增長5.5%,一般公共預算收入增長8.4%,固定資產投資增長8%以上,城鄉居民人均可支配收入增速超過GDP增速,節能減排降碳完成市下達任務。

01產業結構持續優化,高質量發展態勢進一步顯現

楊茂榮在政府工作報告中說,2019年新區產業結構持續優化,高質量發展態勢進一步顯現。

戰略性新興產業加快成長。實施高新技術和戰略性新興產業發展行動計劃,推進先進制造業集聚集群發展,戰略性新興產業產值占比達29.9%。人工智能和新一代信息技術快速發展,可穿戴智能設備增長3倍以上,計算機制造業增長25%,飛騰新一代桌面處理器批量生產。航空航天保持兩位數增長,空客A320機身裝配項目開工建設、A350完成和交付中心落戶,大型航天器項目順利推進。京津冀特色“細胞谷”建設規劃啟動實施,國家合成生物技術創新中心獲批建設,康希諾生物在港股上市,賽諾醫療成為全市首家登陸科創板企業。新能源新材料集聚化多元化發展,三星動力電池建成投產,中環高端半導體產業園加快建設。汽車產業逆勢上揚,整車產量突破100萬輛,推出一汽-大眾探岳、豐田亞洲龍、長城F7等一批主打車型。經開區生物醫藥、高新區網絡信息安全產品和服務產業入選國家戰略性新興產業集群。石油化工、軟件和信息服務、電子信息、汽車制造被評為四星級國家新型工業化產業示范基地。促進工業轉型升級和培育發展戰略性新興產業兩項工作獲國務院督查激勵和獎勵。

新業態新模式加速集聚。著力扶持新產業、發展新經濟、培育新業態,新增長點拉動作用不斷增強。現代服務業增勢強勁,營利性服務業增長30%。360上市公司總部、紫光云總部落戶,以憶云共享、今日頭條為代表的互聯網、大數據等新興產業迅速發展,運滿滿、貨拉拉等平臺經濟集聚發展,跨境電商單量突破2800萬單、增長50%以上。完成全國首單郵輪物資國內采購保稅供船業務。推出碧水金灘海港游等10條精品旅游線路,成功舉辦第五屆國際直升機博覽會、第六屆中國汽車(房車)露營大會等高水平展會。經開區MSD、萬達廣場、福地廣場夜經濟示范街區成為拉動消費新亮點。

新舊動能接續轉換。堅持把創新作為第一動力,把項目作為重要支撐,加快積蓄發展動能。創新要素加速聚集,市級以上研發機構達488家,認定國家科技型中小企業2049家、高新技術企業370家,新增上市企業4家。核心關鍵技術攻關取得重大突破,新一代超級計算機項目獲批建設,全球首款軟件定義互連芯片“經緯芯”正式發布,全球首臺全自主配電網帶電作業機器人投入使用,專利授權1.3萬件。實施更加積極的人才政策,“海河英才計劃”累計引進人才4.7萬人,“鯤鵬計劃”資助儲備人才1.2萬人。招商引資取得新成果,落地內外資項目5500個、總投資3000億元。項目建設加快推進,普天創新產業園、高端裝備再制造中心等200個項目竣工,海洋工程裝備制造基地、華熙透明質酸鈉等782個續建項目進展順利,北燃LNG接收站、新型肺炎疫苗生產線等248個項目開工建設。新增入庫5000萬元以上項目300個,新增納統企業超過1000家。

質量效益持續提升。打好減稅降費組合拳,實行“三個一律免征”,全面取消城市基礎設施配套費,全年為企業和個人減稅175.6億元、降費28.3億元。降低一般工商業電價,擴大直接交易規模,累計為企業節約用電成本15.3億元。財政收入質量穩步提高,稅收收入增長8.7%、占比88.4%。固定資產投資結構不斷優化,工業投資增長30%、占比達40%,租賃和商務服務業投資增長20%、占比達15%。全面完成第四次全國經濟普查工作。

02主動服務重大國家戰略,輻射和帶動作用進一步增強

楊茂榮在政府工作報告中說,2019年新區主動服務重大國家戰略,輻射和帶動作用進一步增強。

京津冀協同發展引擎作用日益顯現。加快打造承接非首都功能疏解標志區,瞄準優質資源,強化精準對接,承接非首都功能疏解項目468個、協議投資額2711.9億元。濱海-中關村科技園新增注冊企業482家,協同創新示范基地投入運營,創新創業生態系統進一步優化。未來科技城京津合作示范區基礎設施建設加快推進。中歐城市科研創新實驗室等11個項目落戶中歐先進制造產業園。航空物流區口岸大通關基地加快建設,保險產業園規模效應進一步顯現。南港工業區世界一流化工新材料基地規劃獲批,嘉實多潤滑油、亨斯邁復合材料等項目順利推進。大興機場燃油管線域內鋪設工程全面完成。濱唐、濱滄協同發展示范產業園項目加速落地。

“一帶一路”建設戰略支點作用持續增強。支持天津港加快世界一流智慧港口、綠色港口建設,深入實施口岸降費提效優化環境專項行動,進出口整體通關時間分別壓縮74%和87%。新增4條國際干線,港口集裝箱吞吐量突破1700萬標準箱。國際班列保持常態化運營。開通天津港至雄安新區綠色通道,建成京津冀港口智慧物流協同平臺。推動泰達蘇伊士經貿合作區提檔升級。濱海國際機場新增航線26條,全年旅客吞吐量2380萬人次。

03堅持深化改革擴大開放,改革開放紅利進一步釋放

楊茂榮在政府工作報告中說,2019年新區堅持深化改革擴大開放,改革開放紅利進一步釋放。

開發區法定機構改革激發新活力。推行全員競聘、企業化管理,面向全球選聘領導班子,干部隊伍年齡結構、知識結構、專業結構進一步優化。建立差異化薪酬體系,實行全員績效考核,業績導向更加鮮明。堅持招商為要,突出主責主業,一線招商人員超過20%,落地項目數量質量實現雙提升。開發區規上工業總產值、一般公共預算收入分別增長6.5%和16.9%,高于全區3.5和8.5個百分點,主力軍、野戰軍作用進一步增強。

“放管服”改革取得新成效。堅持審批更簡、監管更強、服務更優,營商環境持續優化。高標準承接市級下放事權622項,本著應放盡放的原則,全部下放到開發區,大幅提升了辦事效率。深化“一制三化”改革,推行“先照后證”信用承諾審批,落實“五減四辦”改革,行政許可要件減少254項,企業投資項目審批壓縮至70天,基本實現“最多跑一次”。率先推行“一企一證”綜合改革,從根本上破解企業“準入不準營”問題。推行無人審批、電子登記,全國首個全流程自動化制證中心投入使用。強化事中事后監管,構建審管信息共享機制,推行移動監管新模式。加強誠信濱海建設,信用中國濱海網站上線運行,中國(濱海新區)知識產權保護中心、國家商標受理窗口揭牌。

重點領域改革實現新突破。堅持優化協同高效,全面完成政府機構改革。制定加強和規范區屬國有企業監管工作意見及國有企業深化改革兩年工作方案,深入推進混合所有制改革,完成混改、出讓掛牌企業18家,清退44家,盤活存量房產5萬平方米,實行國有企業工資總額管理,強化企業負責人經營業績考核。深入落實“天津八條”“民營經濟19條”和“濱海50條”,扎實開展“雙萬雙服促發展”活動,民營經濟發展活力進一步增強。

自貿區制度創新邁出新步伐。堅持突破性、首創性、差異化制度創新,128項深改任務完成122項,形成55項全國性創新成果,27項創新試點經驗和實踐案例在全國復制推廣。自貿區管委會體制機制改革方案獲市委、市政府批準,推出100條天津首創、天津特色的創新舉措。金融創新取得重大突破,自由貿易賬戶政策落地實施,亞投行災備中心項目落地。初步建成國家租賃創新示范區。開通境外飛機航程內保稅維修綠色通道,率先開展飛機離岸租賃對外債權登記業務、共享外債額度便利化試點以及船舶委外加工保稅維修,全國第一個海關區塊鏈驗證系統上線運行。

04樹牢以人民為中心的發展思想,民生保障進一步加強

楊茂榮在政府工作報告中說,2019年新區樹牢以人民為中心的發展思想,民生保障進一步加強。

社會保障體系不斷完善。堅持公共資金向民生領域傾斜,民生保障更加有力,20項民心工程全面完成。全年新增就業12.5萬人,轉移農村勞動力6500人,城鎮登記失業率3.3%,農民工工資清欠實現“三個下降”和“兩個清零”,成為國家首批深化構建和諧勞動關系綜合配套改革試點。大力弘揚“工匠精神”,孔祥瑞、張黎明、孟祥飛被授予最美奮斗者稱號,8人入選天津十大“海河工匠”。建立退役軍人服務“一中心兩站”461個。堅持擴面升級,將社會保障體系129個項目調增為140個,投入財政資金12億元,惠及278萬人次。第二老年養護院等3家養老機構投入使用,全區養老服務床位達7000張,建成17個一級“老人家食堂”,二級“老人家食堂”實現社區服務全覆蓋。群眾住房條件持續改善,農村城市化建設和棚戶區改造穩步推進,7800余戶農村居民實現還遷,改造農村危房526戶。加強不動產權屬登記工作,破解了歷史遺留的1.6萬戶還遷居民房地產權證問題,完成1.1萬戶農村集體土地房屋確權登記。

各項社會事業加快發展。優先發展教育事業,塘沽未來學校等4所學校投入使用,天津實驗中學海港城學校、海濱港西學校等8所學校加快建設。實施學前教育攻堅行動,建成、接收、提升幼兒園138所,新增學位2.1萬個,入園難問題進一步緩解。在全市率先完成幼兒園三級監控平臺建設。教育教學質量不斷提高,中高考成績處于全市領先水平。天津醫科大學總醫院濱海醫院新址投入使用,中醫醫院、腫瘤醫院主體完工。實施院前急救體系建設攻堅行動,急救電話10秒接聽率達100%,救護車到達現場平均時間降至10分鐘。國家海洋博物館、濱海科技館開館運營,中華思想研究院掛牌成立,實施大港文化館、漢沽大劇院提升改造,舉辦濱海藝術節、濱海少兒評劇節等重點文化活動300余場,國家公共文化服務體系示范區創建通過中期驗收。建成185個社區健身園,37所學校體育場館對市民開放。弘揚殘健融合理念,高水平承辦全國第七屆特奧會,區殘聯榮獲全國殘疾人體育先進單位。

交通出行更加便捷。實施暢通工程攻堅行動,新建改造提升道路26條,持續打通一批交通堵點。港城大道北環鐵路橋等6條道路竣工,海河下游航道技術等級調整獲國務院批準,西外環高速跨海河大橋、津石高速等加快建設,津歧公路拓寬改造工程全面啟動。軌道交通濱鐵1號線、2號線9座車站加快建設,2號線、3號線PPP項目順利入庫。新開提升公交線路25條,改造中途站50對,新增停車泊位8200個。

城市管理水平不斷提高。編制完成國土空間發展戰略(2018—2050)規劃,啟動國土空間總體規劃、行業專項規劃編制。開展第三次國土資源大調查。堅持農地姓農、農地農用,全面完成大棚房整治工作,累計治理違法建設339.8萬平方米。加強市政配套設施建設,改造燃氣、供熱管網65公里,完成“一戶一環”改造6500戶,實施11條背街里巷綜合整修。高標準推進“1001”電力工程和通信基礎設施建設,累計完成電力工程項目265個,改造農村電網321公里,建成5G基站1020個。推進垃圾分類管理,居民戶數覆蓋率達到70%以上,建成區公共機構、相關企業、部隊營區等覆蓋率達到100%。堅持創建全國文明城區與落實《天津市文明行為促進條例》一體推進,全員參與、上下聯動,深入開展系列創建活動,城市文明形象和市民文明素質明顯提升。

05全力打好污染防治攻堅戰,生態環境質量進一步提升

楊茂榮在政府工作報告中說,2019年新區全力打好污染防治攻堅戰,生態環境質量進一步提升。

大氣環境質量持續改善。打好藍天保衛戰,嚴控燃煤電廠產能,完成大港電廠、北塘電廠等11家企業煤電機組治理改造,整治VOC重點企業44家。嚴控機動車等移動源污染,遙感監測機動車22萬輛次。加強揚塵污染治理,建筑施工和拆遷工地全部采用智能渣土運輸車。建立飲食服務單位動態管理名冊,整治餐飲油煙企業4217家。建成船舶岸電設施48個,實現26個泊位全覆蓋。PM2.5年均濃度50微克/立方米。

水土污染治理持續加強。堅持陸海統籌、分類施策,突出抓好渤海綜合治理,制定12條入海河流“一河一策”治理方案,10條入海河流實現消劣,其中3條域內河流全部消劣,近岸海域水質優良比例達81%,提高31個百分點。實施14個片區雨污分流改造。排查涉水企業689家,整治疏浚河道666公里。加大農業面源污染治理,劃定近岸海域水產養殖區、限養區和禁養區,清退水產養殖11萬畝,完成40家規模化畜禽養殖企業糞污治理和16家工廠化水產養殖尾水治理。利用無人機遙感等先進技術,加強入海排放口監管。堅決限采壓采地下水,封堵機井252眼,完成市級沉降量限制指標。編制凈土保衛戰重點任務清單,開展257家重點行業企業信息核實。

生態保護修復力度持續加大。堅決守護華北之腎,加快打造京津城市綠肺,對標國家級濕地自然保護區標準,加強北大港濕地功能恢復,“五退”工作基本完成,生態補水3.2億立方米,有水濕地達240平方公里。構建全天候、立體式“人防+技防”野生動物保護體系,為候鳥棲息、遷徙撐起了“安全網”。推進雙城間綠色生態屏障建設,高標準提升片區規劃,完成造林7015畝,加快打造林網交織、路網貫通的生態體系。

06深入實施鄉村振興戰略,“三農”工作力度進一步加大

楊茂榮在政府工作報告中說,2019年新區深入實施鄉村振興戰略,“三農”工作力度進一步加大。

街鎮工作持續加力。出臺《進一步加快街鎮高質量發展的意見》,堅持放權賦能、增編增效,建立“街鎮吹哨、部門報到”工作機制,結合機構改革,為街鎮增加行政、事業編制437個。突出抓好南北“兩翼”發展,成立領導小組,設立片區工作辦公室,加大民生投入,實施津漢復線大修、北穿港路東延等道路工程,大港三中開工建設,漢沽一中完成選址,“兩翼”民生短板加快補齊。

特色現代農業加快發展。現代化養殖基地建設取得新進展,形成夢得、神馳、中地、嘉立荷四大奶牛養殖基地。奧群種羊冷凍胚胎技術達到國際領先水平,瑞普科技成為國內最大動物保健品生產商和國家級獸藥基地。新建放心水產品基地8個,累計達28個。市級知名農產品品牌達到17個。

農村人居環境不斷改善。深入開展農村人居環境整治三年行動,全面實施全域清潔化工程,建成地埋式垃圾收集站500座,生活垃圾收集處理率達100%。實施39個村污水處理和18個村飲水提質增效工程。推進“廁所革命”,改造戶廁6561座。維修農村公路14.5公里。大力推進人居環境示范村建設,小王莊鎮、太平鎮榮獲國家衛生鎮稱號。

扶貧助困工作取得新突破。精準做好對口援青援甘工作,實施產業幫扶項目17個,甘南特色產業園開園運營,消費扶貧2.3億元,深入開展“五名西部行”活動,勞務技能培訓3000余人次,我區對口支援的五縣一市全部提前脫貧摘帽。困難村幫扶工作扎實推進,7個產業幫扶項目取得階段性成果,40個困難村集體經營性收入超過20萬元。

07智慧濱海建設取得明顯成效,社會治理能力和治理水平進一步提高

楊茂榮在政府工作報告中說,2019年新區智慧濱海建設取得明顯成效,社會治理能力和治理水平進一步提高。

智慧城市管理體系基本形成。智慧濱海運營中心投入使用,建成集智慧政務、智慧經濟、智慧城市、智慧民生四大板塊和38個應用系統于一體的智慧城市管理體系,整合信息資源,打通信息壁壘,實現了數據互通共享。推行全域網格化管理,建立8890便民服務平臺,開通濱海掌上行手機APP,構建了“三位一體”的便民服務系統,推動工作往實處走,往群眾心里走。中新生態城智慧城市樣板建設邁出堅實步伐,編制實施智慧城市指標體系,智慧交通、智慧環保、智慧民生等一系列智慧場景廣泛應用,成為全國首批智慧城市典型地區。泰達街智慧社區建設獲得全國創新社會治理優秀案例獎。

安全生產形勢持續向好。樹牢本質安全理念,實施安全生產攻堅行動和“防保迎”專項行動,聚焦危化品、倉儲物流、消防安全、道路交通等10個重點領域,持續開展大排查大整治,檢查企業10.8萬家次,整改隱患8.4萬個,停產整頓482家,問責通報170人。完成天津港消防管理體制調整。工礦商貿企業生產安全死亡事故起數和死亡人數分別下降32.1%和36.7%;火災事故起數和傷亡人數分別下降32%和66%。

社會穩定工作不斷加強。牢牢把握年份之特、新區之特,加強社會治安綜合防控,為新中國成立70周年大慶營造了安定和諧的社會環境,區公安局被公安部授予集體一等功。深入開展掃黑除惡專項斗爭,破獲涉黑涉惡案件585起,打掉涉黑涉惡團伙133個,“打財斷血”8.4億元。重拳整治社會治安亂點,清理非法碼頭10處。落實開門接訪、進門約訪、登門走訪、上門回訪機制,化解重點信訪問題155件,17件市級信訪積案全部辦結。

08加強政府自身建設,工作作風進一步轉變

楊茂榮在政府工作報告中說,2019年新區加強政府自身建設,工作作風進一步轉變。

狠抓政府系統黨的建設。牢固樹立抓好黨建是最大政績的理念,認真落實全面從嚴治黨主體責任,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,“四個意識”更加牢固,“四個自信”更加堅定,“兩個維護”更加自覺。深入開展違反中央八項規定精神和“四風”問題專項整治,堅決支持配合區紀委、監委嚴厲查處違規違紀問題。大力開展形式主義、官僚主義和不作為不擔當問題專項整治,公文、會議分別精簡55.2%和38%。

依法行政水平不斷提高。自覺接受區人大及其常委會的法律監督、工作監督和區政協的民主監督,主動對接、積極配合人大代表詢問和政協委員資政建言活動。認真做好建議提案辦理工作,落實辦理情況季匯報制度,772件建議提案全部辦復。加大政務公開和政府信息公開力度,開通《現場問政》欄目,廣泛接受社會監督和輿論監督。完善行政執法考核體系,建立月考核通報制度,執法監督平臺入選全國智慧司法十大創新案例。“七五”普法取得明顯成效。積極為工青婦等群團組織開展工作創造條件,大力開展全民國防教育,國防動員和國防后備力量建設不斷加強,民族、宗教、僑務、對臺、外事工作扎實推進。

政府廉政建設持續加強。認真落實“三重一大”決策制度,加強預算績效管理,嚴格“三公”經費管理,強化公共資源交易、工程招投標、政府采購等重點領域廉政風險防控,推進聯網實時審計不斷擴面。全面完成市委扶貧助困專項巡視整改,堅決查處群眾身邊的微腐敗。注重運用監督執紀“四種形態”特別是“第一種形態”,抓早抓小、防微杜漸。

楊茂榮說,在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,經濟社會發展中還存在一些亟待解決的問題:腦袋上的“津門”還沒有真正打開,勇立潮頭、敢為人先的魄力不足;產業結構需要進一步優化,新舊動能轉換不夠快,戰略性新興產業的支撐作用還不夠強;民生領域還存在短板,優質公共服務供給不足,南北“兩翼”發展相對滯后;綠色低碳生產生活方式尚未有效形成,生態保護和污染防治任務仍然艱巨;社會治理能力和水平需要進一步提高,安全生產、社會穩定等領域的風險防控還需加強;一些部門和干部工作標準不高、斗爭精神不足,滿足于差不多、過得去,不作為不擔當問題依然存在。對于這些問題,我們一定要采取有力措施,切實加以解決。

2020年主要工作

2020年是全面建成高質量小康社會和“十三五”規劃收官之年,是貫徹落實十九屆四中全會精神、全面提升治理能力和治理水平的重要之年,也是開展“二次創業”、推進高質量發展取得實質性進展的關鍵之年。當今世界百年未有之大變局加快演變,不確定不穩定因素依然較多,我國正處于高質量發展的戰略調整期,結構性、體制性、周期性問題相互交織,“三期疊加”影響持續深化,經濟下行壓力仍然存在。濱海新區作為重大國家戰略的承載地,迎來新的歷史性窗口期,我們一定要增強必勝信心,保持戰略定力,搶抓戰略機遇,發揚“逆周期斗志”,在服務京津冀協同發展、建設“一基地三區”中發揮重要引擎作用,在“五個現代化天津”建設中發揮龍頭帶動和示范引領作用,在日益激烈的區域競爭中殺出一條血路,實現“濱海突圍、濱海突破”。

政府工作總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經濟工作會議精神,堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,深入貫徹落實習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神,按照市委十一屆八次全會決策部署和區委三屆十一次全會工作要求,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,主動服務重大國家戰略,進一步做好“六穩”工作,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作,緊緊扭住改革開放創新這個“根”和“魂”,深入實施“三六一”思路舉措,篤定高質量發展不動搖,確保全面建成高質量小康社會和“十三五”規劃圓滿收官,加快建設繁榮宜居智慧的現代化海濱城市。

經濟社會發展主要預期目標

地區生產總值增長6%左右,一般公共預算收入增長5%,固定資產投資增長10%,實際利用外資增長3%,實際利用內資增長6%,城鄉居民人均可支配收入與地區生產總值同步增長,節能減排降碳指標完成市下達任務。

01著力構建現代產業體系,推進世界一流產業創新中心建設

楊茂榮在政府工作報告中說,2020年,新區將著力構建現代產業體系,推進世界一流產業創新中心建設。

加快打造先進制造業集群。持續放大實體經濟優勢,堅定不移發展先進制造業,著力建設制造業強區。推動濱海產業發展基金落地見效,制定重點支持產業目錄、項目清單,加速新動能引育。以智能科技為引領,加快建設科大訊飛北方“聲谷”和華為鯤鵬生態項目,推動傳統產業智能化、綠色化改造,數字車間和智能工廠突破40個,積極創建國家新一代人工智能創新發展試驗區。做優做強新一代信息技術產業,圍繞打造自主可控軟硬件全產業鏈,大力推動信息技術創新中心建設,促進軟件定義互連芯片、高安全以太網交換芯片產業化。加快生物醫藥產業集群發展,推進國家合成生物技術創新中心建設,依托中英醫療健康產業基地、九州通健康產業園等創新平臺,加速醫療健康科技成果產業化,全力打造京津冀特色“細胞谷”。壯大航空航天產業規模,推動空客A350寬體客機等項目建設,加快打造世界級航天裝備產業基地。規劃建設濱海汽車城,構建汽車制造全產業鏈,聚集新能源汽車配套企業,推動國能、恒天新能源汽車投達產。大力發展新能源新材料產業,培育發展氫能產業,推動中石化LNG二期、領航潤滑油等一批項目投產運營,加快PPG涂料全球研發中心建設。

促進金融創新集聚發展。積極吸引金融機構總部及分支機構、新設持牌金融機構落戶。加大企業上市支持力度,提高直接融資比重和資產證券化率。大力發展離岸租賃、保稅租賃、聯合租賃等創新業務,高水平建設國家租賃創新示范區。搭建全國性保理行業交流平臺,試點開展國際保理業務。提升金融服務實體經濟能力,著力破解中小微企業融資難、融資貴問題。積極穩健推進PPP融資模式,提升利用社會資本和外部資源的能力和水平。加強金融監管,嚴厲打擊非法金融活動,積極化解政府性債務,確保不發生區域性金融風險。

大力發展現代服務業。圍繞大數據、互聯網、區塊鏈等科技前沿產業,積極發展電子商務、互聯網服務等新興業態,加快建設北方大數據交易中心,推進京津冀大數據綜合試驗區建設。突出海洋特色,做足海的文章,加快構建“一廊一帶一區”旅游空間布局。支持航母主題公園創建國家5A級旅游景區,依托國家海洋博物館、北塘古鎮、東疆灣沙灘等旅游資源,打造沿海藍色旅游走廊;依托大沽口炮臺、大沽船塢等歷史文化資源,加快海河都市觀光帶建設;推動中新生態城臨海新城建設,創建國家全域旅游示范區,著力打造海洋旅游文化新地標。加快夜經濟示范街區建設,培育多元化消費新模式。

02主動服務重大國家戰略,加快京津冀協同發展示范區建設

楊茂榮在政府工作報告中說,2020年,新區將主動服務重大國家戰略,加快京津冀協同發展示范區建設。

高水平建設非首都功能疏解承接平臺。精準對接北京優質資源,實施一批承接非首都功能疏解標志性工程,打造首都溢出功能重要承接地。加快濱海-中關村科技園建設,完善協同創新體制,加大科創資源引育力度,布局一批高水平創新載體,全面提升協同創新效能。加快推進未來科技城京津合作示范區項目引進落地。加快中歐先進制造產業園和意大利中小企業產業園建設,推進海水淡化綜合利用。加快北方航空物流基地建設,促進電商、貨運、物流等企業聚集,打造航運物流生態系統。加快南港世界一流化工新材料基地建設,實現中沙聚碳酸酯、“兩化”搬遷等重大項目竣工投產。

健全協同發展機制。建立跨區域技術轉移轉化合作機制,深化與北京重點科研院所交流合作,加強與中科院、北京大學等創新資源對接,加快推動清華電子信息研究院等項目建設。積極探索京津冀產業轉移合作利益分享機制,在濱海-中關村科技園率先開展稅收收入分享試點。探索京津冀審批協同機制,實行檔案互存、內容互認、見照發照、見證發證。

更好服務“一帶一路”建設。支持天津港加快打造世界一流智慧港口、綠色港口,提升國際樞紐港功能。優化港口集疏運結構,打造“公轉鐵”“散改集”雙示范港口。推進冷鏈物流集散中心建設,打造京津冀進口食品冷鏈供應基地。支持天津港與雄安新區監管互認、執法互助和通關一體化,構筑京津冀更加便捷的海上通道,加快建設北方國際航運核心區。提高國際班列運營質量,暢通中蒙俄多式聯運示范線路。做大對外工程承包規模,積極創建國家數字服務出口基地。推動泰達蘇伊士經貿合作區共贏發展。

02主動服務重大國家戰略,加快京津冀協同發展示范區建設

楊茂榮在政府工作報告中說,2020年,新區將主動服務重大國家戰略,加快京津冀協同發展示范區建設。

高水平建設非首都功能疏解承接平臺。精準對接北京優質資源,實施一批承接非首都功能疏解標志性工程,打造首都溢出功能重要承接地。加快濱海-中關村科技園建設,完善協同創新體制,加大科創資源引育力度,布局一批高水平創新載體,全面提升協同創新效能。加快推進未來科技城京津合作示范區項目引進落地。加快中歐先進制造產業園和意大利中小企業產業園建設,推進海水淡化綜合利用。加快北方航空物流基地建設,促進電商、貨運、物流等企業聚集,打造航運物流生態系統。加快南港世界一流化工新材料基地建設,實現中沙聚碳酸酯、“兩化”搬遷等重大項目竣工投產。

健全協同發展機制。建立跨區域技術轉移轉化合作機制,深化與北京重點科研院所交流合作,加強與中科院、北京大學等創新資源對接,加快推動清華電子信息研究院等項目建設。積極探索京津冀產業轉移合作利益分享機制,在濱海-中關村科技園率先開展稅收收入分享試點。探索京津冀審批協同機制,實行檔案互存、內容互認、見照發照、見證發證。

更好服務“一帶一路”建設。支持天津港加快打造世界一流智慧港口、綠色港口,提升國際樞紐港功能。優化港口集疏運結構,打造“公轉鐵”“散改集”雙示范港口。推進冷鏈物流集散中心建設,打造京津冀進口食品冷鏈供應基地。支持天津港與雄安新區監管互認、執法互助和通關一體化,構筑京津冀更加便捷的海上通道,加快建設北方國際航運核心區。提高國際班列運營質量,暢通中蒙俄多式聯運示范線路。做大對外工程承包規模,積極創建國家數字服務出口基地。推動泰達蘇伊士經貿合作區共贏發展。

03持續深化改革擴大開放,當好全面深化改革開放“尖刀團”

楊茂榮在政府工作報告中說,2020年,新區將持續深化改革擴大開放,當好全面深化改革開放“尖刀團”。

全面深化重點領域改革。實施“一制三化”改革2.0版,推進“一企一證”和證照分離改革,新增一批當場受理、當場審批、當場出件事項,探索工業項目“拿地即開工”審批模式,推廣網上辦稅和票e到家服務,讓“最多跑一次”成為常態,進一步優化營商環境。加強事中事后監管,完善守信激勵、失信懲戒機制,積極創建社會信用體系建設示范城區。全面深化區屬國有企業改革,組建國有資本運營公司,強化國有資產整合和資本運作,混改、出清出讓企業140家。全面落實減稅降費各項措施,大力支持民營經濟發展,真正讓企業減負擔、得實惠。深化農村集體產權制度改革,完善農村集體經濟運營機制,激發各類生產要素活力。

打造自貿試驗區升級版。發揮自貿區先行先試作用,加快打造更高能級的對外開放平臺。設立自貿區政策與產業創新發展局,實現自貿區管委會辦公室與發改委合署辦公,做強片區管理機構。加快自由貿易賬戶推廣應用,全面抓好100條創新舉措落地實施。推進更高水平的貿易便利化,開展進境貨物“兩步申報、兩段準入”監管試點和服務貿易創新發展試點,加快建設國家進口貿易促進、跨境電商創新示范區。進一步擴大保稅維修業務規模,推廣委外加工模式。推進平行進口汽車健康發展,培育二手車出口保稅維修和外貿綜合服務等貿易新業態。

加大項目引進建設力度。充分發揮開發區主力軍、野戰軍作用,聚焦戰略性新興產業,緊盯國內外500強、“隱形冠軍”“獨角獸”企業,加強內外聯動,強化精準對接,大力開展敲門招商、平臺招商、以商招商,積極引進具有成長潛力的種子期、初創期項目,鼓勵領軍人物打包技術、人才等資源“帶土移植”,引進一批串鏈補鏈強鏈項目。加強街鎮工業園區建設,進一步完善招商機制,帶動“兩翼”經濟發展。推進重大項目加快落地,確保大眾自動變速器、周大福金融中心等150個項目竣工,加快中科曙光基地二期、三星陶瓷電容三期等600個項目建設,推動三星視界、中通華北中心等150個項目開工。高水平開展“十四五”規劃編制和重大項目策劃。

04把創新作為第一動力,打造創新驅動發展先導區

楊茂榮在政府工作報告中說,2020年,新區將把創新作為第一動力,打造創新驅動發展先導區。

提升自主創新能力。推動優質創新資源集聚發展,打造自主創新的重要源頭和原始創新的主要策源地。聚焦自主可控軟硬件、細胞治療等前沿領域,實施10個重大科技專項,集中突破一批核心關鍵技術。加快新一代超級計算機等國家級創新平臺建設。加快飛騰CPU、麒麟操作系統等核心產品迭代研發和推廣應用,打造軍民融合協同創新高地。

強化企業創新主體地位。深入實施創新型企業領軍計劃,引育一批核心技術能力突出、集成創新能力強的高成長型企業,年內“雛鷹”“瞪羚”、領軍企業分別新增1150家、115家和8家,認定國家科技型中小企業2450家、高新技術企業670家。鼓勵企業加大研發投入,落實企業研發支持政策,推動京津冀“創新券”互認互通。

完善創新創業生態。發揮國家自主創新示范區政策優勢,深化全國“青年創新創業”示范區建設,全力打造集政務服務、金融服務、創新服務于一體的于家堡、空港新型創業廣場。建設京津冀科技成果轉化聯盟和科技成果轉化交易中心,貫通科技與產業對接通道,推動科技成果孵化轉化產業化。充分發揮中國(濱海新區)知識產權保護中心、國家商標受理窗口作用,構建快速受理、授權、確權、維權服務體系,推進國家知識產權示范城區建設。

加快打造人才特區。持續放大“海河英才計劃”和“鯤鵬計劃”疊加效應,實施“雙高”人才引育計劃,探索外籍高層次人才簽證、停居留、創業就業等特殊政策,加快建設海外人才離岸創新創業基地,打造全成長周期的人才服務體系。加強知識型、技能型、創新型產業工人隊伍建設。建立“租售補贈”相結合的人才住房政策體系,一攬子解決戶口、住房、子女教育等問題,讓有創新夢想的人能夠心無旁騖、有信心有激情地投入到創新事業中。

05堅持農業農村優先發展,大力實施鄉村振興戰略

楊茂榮在政府工作報告中說,2020年,新區將堅持農業農村優先發展,大力實施鄉村振興戰略。

加快發展現代農業。著力發展以智慧、設施、種源為特色的高效農業,推進蔬菜集約化、標準化生產,種植特色水稻8000畝,積極推廣稻田立體養殖,支持天隆公司申報雜交粳稻遺傳育種重點實驗室。著力發展以種養一體、循環利用、規模化為特色的畜牧業,加快奧群國家肉羊種群性能測定中心建設,培育壯大夢得、騰源等龍頭企業。著力發展以循環節水、育種孵化、工廠化為特色的水產業。積極培育農產品知名品牌。

扎實推進美麗鄉村建設。堅決打好農村人居環境整治攻堅戰,深入實施全域清潔化工程,持續推進村莊規劃編制工作,全面完成農村生活污水處理設施建設和公廁戶廁改造,建成人居環境示范村10個。實施7個村飲水提質增效工程。實現困難群眾危房改造“清零”。

決戰決勝脫貧攻堅。持續深化東西部扶貧協作和對口支援工作,強化幫扶政策措施精準落地,助力受援地鞏固脫貧成果,實現穩定脫貧。深入推進困難村幫扶工作,加快推進產業幫扶項目落地見效,確保困難村集體經營性收入全部達到20萬元以上,建檔立卡低收入困難群體如期脫困,不讓一村一戶一人在全面小康路上掉隊。

06塑造綠色發展新樣板,加快建設宜居宜業現代化海濱城市

楊茂榮在政府工作報告中說,2020年,新區將塑造綠色發展新樣板,加快建設宜居宜業現代化海濱城市。

完善城市發展布局。把安全高效生產空間、舒適宜居生活空間、碧水藍天生態空間作為戰略定位,全面開展國土空間總體規劃編制,統籌編制專項規劃,推進主城區向北拓展、臨海布局,構建“一主兩副六組團”空間結構。堅持土地節約集約利用,統籌劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線,加強違法用地治理,創新用地指標管理模式,探索實行混合用地。

健全綜合交通體系。接續實施暢通工程,完成西外環跨海河橋工程,實現繞城高速全線貫通,整修提升塘漢快速路、港塘路、海景大道等一批交通干線。加快軌道交通濱鐵1號線、2號線建設進度,推動3號線開工。主動服務京濱城際、京滬高鐵二通道等重大項目規劃建設。開通優化公交線路20條,新增停車泊位2000個。強化濱海國際機場區域航空樞紐功能,新開加密一批國際航班航線。

持續優化生態環境。堅決打好污染防治攻堅戰,狠抓重點企業減排、機動車減排和港口污染防治,完成7臺65蒸噸以上燃煤鍋爐超低排放改造,加強工地揚塵管控,加快構建渣土智能化綜合管控體系。深入開展渤海綜合治理,健全以黨政領導負責制為核心的責任體系,嚴格落實河長制、湖長制和灣長制,推進水系連通工程建設。加強自然岸線保護恢復,升級保護大神堂牡蠣礁國家級海洋特別保護區。加強農業面源污染治理,嚴禁養殖尾水直排,嚴格地下水壓采管控。加大入海排污口排查整治力度,確保12條入海河流全部消劣。開展土壤污染防治,抓好固體廢棄物治理。加強北大港濕地保護修復,積極申報國際重要濕地,強化野生動植物保護。推進綠色生態屏障建設,完成造林9800畝。

提升公共配套水平。抓好13個老舊小區綜合改造和3000戶“一戶一環”供熱改造,整修一批背街里巷。完善“兩翼”基礎設施,實施漢沽老城區燃氣管網建設和小王莊鎮居民水表出戶改造。推進電力通信“雙網”建設,落實“9100”行動計劃,新建改造5G基站1200個,基本實現5G網絡全覆蓋。大力推進垃圾分類,完善收集、運輸、處置閉環體系,全區垃圾分類覆蓋率達到100%,可回收利用率達到35%以上。

07堅持以人民為中心的發展思想,全面提升民生保障水平

楊茂榮在政府工作報告中說,2020年,新區將堅持以人民為中心的發展思想,全面提升民生保障水平。

守住兜牢民生底線。健全向群眾匯報機制,聚焦“一老一小”、交通出行等民生實事,繼續實施20項民心工程。堅持就業優先,全年新增就業12.5萬人,轉移安置農村勞動力5000人,城鎮登記失業率控制在3.5%以內。鼓勵創業帶動就業,開展職業技能培訓8萬人次,扶持大學生創業企業200家。完善社會保障和救助體系,持續推進全民參保計劃,精準落實社會救助政策。鼓勵社會力量參與養老服務事業,各街鎮老年日間照料中心達到2家以上。提升婦女兒童權益保障水平。加強殘疾人精準康復服務。搞好第七次全國人口普查工作。

加快打造教育醫療高地。大力發展教育事業,啟動義務教育優質均衡發展三年行動計劃,建成中小學3所,開工建設3所,實施基礎教育“未來教育家”奠基工程、學科領航教師培養工程,提升教師專業化水平。爭創全國學前教育普及區,建成幼兒園3所,開工建設3所,普惠性幼兒園覆蓋率達到80%。推進產教融合,加快建設現代職業教育體系。積極吸引國內外優質教育資源,建成天津音樂學院茱莉亞研究院。創建全國健康促進區,推動北京大學濱海醫院門急診樓、獨立型院前急救中心投入使用,加快生態城健康中心、濱海婦女兒童醫院、腫瘤醫院建設。支持“互聯網+醫療”等新興醫療產業和大健康產業發展,建成5家社區網絡會診平臺。

深入實施文化惠民工程。高標準創建國家公共文化服務體系示范區。實施文化場館數字化工程,建成一批數字圖書館、博物館、文化館、社區文化服務站。培育特色公共文化服務品牌,舉辦高水平文化活動300場以上。大力開展全民健身運動,新建100個社區體育設施。

08推進社會治理體系和治理能力現代化,打造人民滿意的服務型政府

楊茂榮在政府工作報告中說,2020年,新區將推進社會治理體系和治理能力現代化,打造人民滿意的服務型政府。

完善共建共治共享的社會治理體系。大力推進“立體化+智能化”的智慧濱海治理體系建設,率先應用5G、VR等新興技術,加快建設國際性區域通信樞紐。優化全域網格化管理、8890便民服務平臺、濱海掌上行手機APP一體化民生服務體系,構建“回應有速度、解決有力度、服務有溫度”的濱海治理模式。完善基層社會治理機制,堅持發展新時代“楓橋經驗”,健全定期排查、聯合調處、包案化解、掛牌督辦的矛盾化解機制。加快建立根治欠薪長效機制,切實維護勞動者合法權益。健全社會治安綜合防控體系,爭創全國示范城市。深入推進掃黑除惡專項斗爭,積極創建“無黑”濱海。全力做好國家衛生城區復審迎檢工作,打好全國文明城區創建攻堅戰。

健全本質安全的風險防控體系。加快應急管理體系和能力現代化建設,完善重大危險源信息管理體系,落實風險源分級管控,突出抓好危化品、倉儲物流、建筑施工、交通運輸等10大領域安全隱患大排查大整治,堅決防范遏制重特大事故。推進智慧交通、智慧消防建設,增設一批電子警察設備,加大交通違法行為整治力度,提升火災防控信息化水平。落實“四個最嚴”要求,狠抓食品藥品安全管理,創建國家食品安全示范城區和國家農產品質量安全區。

構建依法行政的政府治理體系。堅持以黨的政治建設為統領,深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任,鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,扎實推進黨中央、國務院和市委、市政府決策部署在新區落地生根。堅持依法治區、依法行政共同推進,法治政府、法治社會一體建設,深化“七五”普法工作,提升公共法律服務水平,完善行政執法監督考核體系,嚴格規范行政執法行為。依法接受區人大及其常委會的法律監督和工作監督,自覺接受區政協的民主監督,主動接受社會和輿論監督,辦好代表、委員建議提案,認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見。支持工青婦等群團組織開展工作,更好發揮殘聯、紅十字會等組織作用。加強軍政軍民團結,做好雙擁優撫和退役軍人工作,加快建立高效運行的國防動員體系。切實轉變工作作風,嚴格落實中央八項規定精神,馳而不息整治“四風”,深入開展形式主義、官僚主義和不作為不擔當問題專項治理,切實解決文山會海、過度留痕等問題,進一步減輕基層負擔。強化執行力建設,發揚斗爭精神,確保各項工作精準落實、扎實落地。鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利,深入推進政府系統黨風廉政建設,認真落實“三重一大”決策制度,加強工程建設、公共資源交易、公共財政支出等重點領域的審計監督。堅持依法統計、依法治統,加強統計監督。厲行勤儉節約,嚴格執行“零基預算”,嚴控“三公”經費,壓縮一般性支出,讓政府過“緊日子”,讓群眾和企業過“好日子”。

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